深入貫徹落實黨的二十大精神

扎實推動新階段水利高質量發展

—在2023年全國水利工作會議上的講話

水利部黨組書記、部長 李國英

（2023年1月16日）

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，總結2022年水利工作，分析當前和今后一個時期的水利發展形勢與任務，部署2023年水利重點工作。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是我國水利發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，習近平總書記多次就水利工作作出重要講話指示批示，為做好水利工作指明了前進方向、提供了根本遵循。中央財經委員會第十一次會議對全面加強水利基礎設施建設作出系統部署，國務院常務會議多次專題研究加快水利基礎設施建設工作，水利基礎設施建設迎來前所未有的歷史機遇；黨中央、國務院對國家水網的布局、結構、功能和系統集成作出了頂層設計；中辦、國辦印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，對今后一個時期水土保持工作作出了全面部署；《中華人民共和國黃河保護法》頒布，為統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了法治保障。

　　一年來，各級水利部門堅決貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，敢擔當、善作為、勇拼搏，推動新階段水利高質量發展邁出堅實步伐。

　　——水旱災害防御奪取重大勝利。2022年，我國極端天氣事件頻發，洪水、干旱、咸潮交疊并發、歷史罕見，防御形勢極其復雜，防御挑戰極其嚴峻。各級水利部門扛牢水旱災害防御天職，堅持人民至上、生命至上，堅持“四預”當先、防住為王，逐流域逐區域逐工程研究推進防御工作。有效抵御主要江河10次編號洪水、626條河流超警以上洪水、27條河流有實測資料以來最大洪水，成功實現黃河等北方河流防凌汛安全。特別是科學精細調度珠江流域北江、西江37座重點水庫，果斷決策啟用潖江蓄滯洪區，成功抗御北江1915年以來最大洪水、珠江流域性較大洪水，有力保障了珠江三角洲防洪安全。汛期全國4151座（次）大中型水庫投入調度運用、攔蓄洪水925億立方米，減淹城鎮1649個（次）、減淹耕地1530萬畝、避免人員轉移690萬人（次），全國水庫無一垮壩，大江大河干流堤防無一決口，全年因洪澇死亡失蹤人數為新中國成立以來最低，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。面對長江流域1961年有完整實測資料以來最嚴重長時間氣象水文干旱，精準范圍、精準對象、精準措施，果斷實施2輪“長江流域水庫群抗旱保供水聯合調度”專項行動，科學調度以三峽水庫為核心的長江上游梯級水庫群、洞庭湖湘資沅澧“四水”和鄱陽湖贛撫信饒修“五河”干支流水庫群，共75座大中型水庫協同配合，累計為下游補水62億立方米，保障了人民群眾飲水安全和1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，大旱之年實現供水無虞、糧食豐收。迎戰長江口歷史罕見咸潮入侵，果斷實施抗咸潮保供水專項行動，精準時機，提前調度三峽等水庫遠程向長江口補水，加大引江濟太力度，迅速打通太湖—河網—水庫通道，有力保障了上海供水安全。

　　——水利基礎設施建設實現重大進展。舉全系統全行業之力，采取超常規力度、超常規舉措，全面加快水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資10893億元、比2021年增長43.8%，歷史性地邁上萬億元臺階。南水北調中線引江補漢工程開工，拉開了南水北調后續工程高質量發展帷幕，國家水網主骨架和大動脈加快形成；億萬沿淮人民翹首以盼的淮河入海水道二期工程開工，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢問題，對完善流域防洪工程體系具有戰略性意義；論證多年的環北部灣廣東水資源配置工程開工建設，將從根本上解決粵西地區特別是雷州半島水資源短缺問題。一批重大水利工程實現關鍵節點目標，引江濟淮一期工程試通水通航，大藤峽水利樞紐實現正常蓄水位蓄水，引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，鄂北水資源配置工程順利完工。第一批省級水網先導區建設有序啟動。一批重大戰略性工程前期工作加快推進。18169處農村供水工程完工，全國農村自來水普及率達到87%，農村規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到56%。開工實施529處大中型灌區建設和改造項目，新建790座淤地壩、攔沙壩，完成124座大中型水庫、6082座小型水庫、622座淤地壩除險加固。全國水利項目施工累計吸納就業251萬人，其中農村勞動力205萬人。系統建構兩手發力“一二三四”工作框架體系，在爭取加大財政投入的同時，用足用好地方政府專項債券、政策性開發性金融工具，制定出臺一系列含金量高、操作性強的金融支持政策，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式發展和水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點，水利投融資改革實現重大突破。全年落實水利建設投資11564億元、比2021年增長44%，其中地方政府專項債券2036億元、增長52%,金融信貸和社會資本3204億元、增長78%。水利基礎設施建設規模、強度、投資、吸引金融資本和社會資本等均創新中國成立以來最高紀錄，為穩定宏觀經濟大盤作出了突出貢獻。

　　——復蘇河湖生態環境取得重大成果。實施母親河復蘇行動，一河一策、靶向施策，加快修復河湖生態環境。開展京杭大運河全線貫通補水行動，向黃河以北707公里河段補水，京杭大運河實現百年來首次全線通水，補水河道5公里范圍內地下水水位平均回升1.33米，沿線河湖生態環境明顯改善，再現了壯美運河千年神韻。開展華北河湖生態環境復蘇、永定河貫通入海行動，華北地區河湖生態補水范圍擴大至7個水系48條河（湖）流，貫通河長3264公里、比2021年增加4.2倍，永定河兩度實現865公里河道全線通水，與京杭大運河實現世紀交匯，漳衛河水系、大清河白洋淀水系分別實現自上世紀60年代、80年代以來通過補水首次貫通入海，子牙河水系連續兩年實現貫通入海，白洋淀生態水位達標率100%、水面穩定在250平方公里，華北地區大部分河湖實現了有流動的水、有干凈的水，過去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明顯改觀，越來越多的河流恢復生命、越來越多的流域重現生機。全面貫徹落實地下水管理條例，推進重點區域地下水超采綜合治理，地下水超采區劃定工作取得階段性成果，華北地區地下水超采綜合治理完成國務院確定的近期治理目標，京津冀地區地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理區地下水水位總體回升。

　　一年來，各級水利部門認真履行職能責任，各項水利工作取得顯著進展和成效。

　　一是水利工程運行管護全面加強。三峽工程運行管護水平不斷提升，綜合效益充分發揮。南水北調東中線一期工程設計單元完工驗收及竣工決算全面完成，年度調水91.7億立方米。嚴格落實水庫大壩安全責任制、小型水庫“三個責任人”“三個重點環節”。汛前全面排查水庫、堤防、水閘隱患，有力整治妨礙行洪突出問題。部省兩級水庫雨水情測報和大壩安全監測平臺建設加快推進，相控陣雷達短臨暴雨監測預警試點投入應用，15284座小型水庫雨水情測報設施、8016座小型水庫大壩安全監測設施建成投用。水利工程標準化管理全面啟動，全國48226座分散管理的小型水庫基本實現專業化管護。完善國家蓄滯洪區名錄檔案，完成全國水庫、堤防、水閘基礎數據整合集成。水庫移民、三峽后續、鄉村振興水利工作扎實推進，水利脫貧攻堅成果持續鞏固。

　　二是水資源節約管理持續強化。深入實施國家節水行動，節水技術標準體系加快完善。建立“十四五”用水總量和強度雙控指標體系，嚴格用水定額和計劃管理，嚴格節水評價，核減取用水量22億立方米。推進黃河流域深度節水控水，黃河流域和京津冀地區年用水量1萬立方米及以上工業和服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。13762個用水單位納入國家、省、市三級重點監控名錄。實施合同節水管理項目151個，建成349個節水型社會建設達標縣（區），建設節水型灌區182處，確定78個再生水利用配置試點城市，遴選公布30項水效領跑者用水產品和78家重點用水企業、園區水效領跑者。累計批復77條跨省江河、351條跨地市江河水量分配方案，確定17個省份地下水管控指標。實施取用水管理專項整治行動“回頭看”，整治近100萬個取水口違規取用水問題。42條跨省江河實施水資源統一調度。加快取用水監測計量體系建設，5萬畝以上大中型灌區渠首取水實現在線計量。

　　三是河湖生態治理保護深入實施。強化河湖生態流量（水位）管理，確定全國171條跨省河湖、415條省內重點河湖生態流量目標。開展幸福河湖建設，完成2500多條（個）河湖健康評價，推進福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生態修復。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9萬個，查處河道非法采砂行為5839起，嚴肅查處妨礙河道行洪、侵占水域岸線等各類違法違規問題。以流域為單元推進中小河流治理，完成整河治理108條。開展水土保持遙感監管，加快實施水土保持重點工程，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里，建設全國水土保持高質量發展先行區5個，創建國家水土保持示范102個。持續推動小水電綠色發展，長江經濟帶小水電清理整改全面完成，3.4萬座小水電站落實生態流量。基本完成85個水美鄉村試點縣建設，受益村莊4778個。新增20個國家水利風景區。黃河實現連續23年不斷流，太湖連續14年實現確保飲用水安全和不發生大面積水質黑臭目標，黑河東居延海實現連續18年不干涸。

　　四是數字孿生水利建設加快推進。數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程完成頂層設計，數字孿生水利技術框架體系基本形成。七大江河和11個重點水利工程數字孿生建設方案編制完成，啟動實施94項先行先試任務。結合灌區現代化改造，啟動48處數字孿生灌區建設。全國數字孿生平臺一級數據底板建設完成，水利智能業務應用體系初步構建。北斗、人工智能、大數據、遙感、物聯網、云計算技術在水利業務領域應用不斷深化。

　　五是水利體制機制法治不斷健全。強化河湖長制，七大流域全面建立省級河湖長聯席會議機制，南水北調輸水干線全面推行河湖長制。七大流域管理機構“三定”規定印發實施，流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理制度體系不斷完善。推動出臺水利工程供水價格管理辦法、定價成本監審辦法和用水權改革指導意見，加快初始水權分配，中國水權交易所交易3057單、比2021年翻一番。強化水利工程建設質量管理，構建安全生產風險管控“六項機制”，在水利工程建設大規模推進的同時，生產安全事故起數和死亡人數同比實現“雙下降”。建立水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，加強跨區域聯動、跨部門聯合執法，實施水行政執法效能提升行動，全年立案查處水事違法案件2萬余件，推動新階段水利高質量發展在法治軌道上邁出新步伐。

　　六是水利行業發展能力不斷提升。七大流域防洪規劃修編、水土保持規劃編制和全國農田灌溉發展規劃編制工作全面啟動，黃河流域生態保護和高質量發展水利保障規劃、成渝經濟圈水安全保障規劃等一批重要規劃印發實施。完成第三次全國水資源調查評價。水利科技創新加快推進，新籌建14家部級重點實驗室，部省共建黃河實驗室，16項國家重點研發計劃項目獲批立項，遴選106項成熟適用水利科技成果推廣應用。加強水利標準化工作，在編水利技術標準151項，國際標準化組織小水電技術委員會秘書處落地中國。水利多雙邊交流合作全面深化，參加第九屆世界水論壇，舉辦交流活動41場，實施國際合作項目71個，8個項目納入國家“一帶一路”建設重點項目，瀾湄水資源合作不斷走深走實。深化水利“放管服”改革，行政許可事項由37項合并為25項。加大水利人才選拔、培養、引進力度。扎實做好綜合政務、財務審計、離退休干部、社團管理、后勤保障、疫情防控等工作。新聞宣傳、水文化建設取得新成效。

　　七是全面從嚴治黨持續縱深推進。以迎接學習宣傳貫徹黨的二十大為主線，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推動黨史學習教育常態化長效化。堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，持續抓好中央巡視整改。強化部黨組巡視工作，深化巡視巡察上下聯動，強化問題整改和成果運用，對5家直屬單位開展巡視整改后評估。黨支部標準化規范化建設不斷深化，部屬系統37個黨支部被評為中央和國家機關“四強”黨支部。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，激勵干部擔當作為，推動干部能上能下。加大對“一把手”和領導班子的監督力度，加強對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理，推動選人用人監督檢查和問題整改常態化，開展領導干部近親屬違規安排使用倒查及認定處理。持之以恒正風肅紀反腐，加強警示教育、紀律教育、廉潔教育，水利廉政風險防控體系不斷健全，水利行風建設不斷深化。深化運用監督執紀“四種形態”，嚴肅懲處違紀違法干部，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。意識形態工作持續強化，精神文明建設成果豐碩，群團工作取得新成效。

　　2022年水利工作成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。得益于有關部門、地方和社會各界的大力支持，得益于全國廣大水利干部職工的團結奮斗。在此，我謹代表水利部，向所有關心支持水利發展的各有關方面表示衷心感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，水利工作還存在不少問題和差距：防洪排澇減災體系仍不健全不完善，病險水庫除險加固任務依然繁重，蓄滯洪區建設管理嚴重滯后，面廣量大的中小河流和山洪災害系統治理不夠；國家水網總體格局尚未形成，水資源統籌調配能力不高，水利工程互聯互通和協同融合不夠；部分地區河道斷流、湖泊萎縮等問題依然存在，地下水基礎研究、監測評估、回補技術等仍較薄弱，維護河湖健康生命任重道遠；數字孿生水利建設處于起步階段，水利工程體系數字化、網絡化、智能化水平亟待提升；部分行業、地區水資源利用效率仍需提高，節水支持政策供給還需加大；“兩手發力”存在短板，水利對社會資本吸引力不足，現代化管理體制機制尚不健全，水利法治體系有待進一步完善；全面從嚴治黨責任還需進一步壓實，大規模水利建設中的腐敗風險需要高度警惕，等等。對這些問題和差距，我們務必保持清醒頭腦，堅持問題導向、目標導向，加大工作力度，推動有效解決。

　　二、形勢與任務

　　當前，我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。各級水利部門要全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真踐行習近平總書記治水重要論述精神，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅定不移推動新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出水利貢獻。

　　一是新征程水利肩負新使命。黨的二十大明確提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。水利關系國計民生，在國家發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用，中國式現代化需要有力的現代化水利支撐保障體系。實現高質量發展這一首要任務，水利是基礎性支撐和重要帶動力量。必須面向建成社會主義現代化強國目標，堅持近期、中期、遠期系統規劃，做好戰略預置，前瞻性謀劃推進一批戰略性水利工程，適度超前開展水利基礎設施建設，加快優化水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，提升網絡效益，強化對國家重大戰略和經濟社會高質量發展的支撐保障。促進人與自然和諧共生，水是重要控制性要素。必須立足水資源承載能力，統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理，形成水資源節約保護的制度政策體系、標準規范體系、市場化配置體系、技術支撐體系和社會協同環境，有效發揮水作為基礎支撐和控制性要素的引導約束作用，促進質量效益型集約發展，推動經濟社會發展全面綠色轉型。統籌發展和安全，水安全是基礎性長遠性問題。必須充分認識水利在重大基礎設施安全保障、防災減災和保障人民群眾生命財產安全、經濟安全、能源安全、生態安全中的重要責任，以“時時放心不下”的責任感，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌各類要素、各方資源、各種手段，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，全面提升國家水安全保障能力。加快建設農業強國，水利是命脈所在。必須圍繞糧食和重要農產品穩定安全供給這個頭等大事，按照新一輪千億斤糧食產能提升行動要求，科學謀劃全國農田灌溉發展，統籌推進灌區骨干工程與高標準農田灌排體系建設，為把牢糧食安全主動權提供水利支撐。總之，我們要牢記“國之大者”，切實把新發展理念落實到水利工作各方面全過程，著力在固底板、補短板、鍛長板上下功夫，以水利高質量發展支撐經濟社會高質量發展，為推進中國式現代化作出水利貢獻。

　　二是新征程水利面臨新形勢。黨的二十大深刻指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現趨多趨頻趨強趨廣態勢，暴雨洪澇干旱等災害的突發性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的水旱災害事件頻繁出現。洪水災害方面，2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量，最大小時降雨量突破了我國大陸氣象觀測記錄歷史極值；2021年黃河中下游秋汛歷時之長、洪量之大歷史罕見；2021年塔克拉瑪干沙漠地區罕見地發生洪水；2022年珠江流域連發8次編號洪水，其中北江發生1915年以來最大洪水。干旱災害方面，一向水量豐沛的流域相繼出現罕見旱情，2021年珠江三角洲部分地區遭遇1961年以來最嚴重干旱；2022年長江流域遭遇1961年有完整記錄以來最嚴重的氣象水文干旱，洞庭湖、鄱陽湖提前3個月進入枯水期，其中鄱陽湖水位跌破歷史最低記錄。咸潮災害方面，2021年珠江口咸潮上溯帶來“旱上加咸”嚴峻挑戰，2022年長江口出現歷史罕見咸潮入侵，珠江三角洲、長江三角洲重點城市供水面臨嚴重困難。從全球看，極端水旱災害事件也頻繁發生。如2021年德國西部發生1910年以來最大洪水，2022年歐洲經歷了500年來最嚴重干旱。這些都警示我們，當“非常態”成為“常態”，極端天氣和罕見水旱災害在每個地區、每個流域、每個年份都有可能發生。我們要增強風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，以“時時放心不下”的責任感，用大概率思維應對小概率事件，主動防范化解風險，堅決守住水旱災害防御底線。

　　三是新征程水利承擔新任務。習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度，親自確立國家“江河戰略”，親自謀劃完善網絡型水利基礎設施體系、構建國家水網、提升流域設施數字化網絡化智能化水平等戰略任務。黨的二十大全面部署了未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對當前和今后一個時期經濟工作、“三農”工作作出了具體部署，對新時代新征程水利工作提出了明確要求，涵蓋推動新階段水利高質量發展的各個領域和各條路徑。我們要對表對標習近平總書記治水重要論述和黨中央部署要求，從戰略和全局高度，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，堅定不移推動新階段水利高質量發展，著力提升水旱災害防御能力、水資源優化配置能力、水資源集約節約利用能力、大江大河大湖生態保護治理能力，加快推動水利現代化、系統化、智能化、法治化進程。

　　三、2023年重點工作

　　今年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年。要持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記治水重要論述精神，錨定推動新階段水利高質量發展目標路徑，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進水利重點工作。

　　（一）堅持以流域為單元，筑牢防御水旱災害防線。堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系，扎實做好水旱災害防御工作。

　　加快完善工程布局。全面檢視國務院批復的七大流域防洪規劃實施情況，逐流域分年度建立項目臺賬，確保如期完成規劃目標任務。水庫建設方面，緊盯具有流域洪水控制性的重大工程，積極創造條件，力求盡早開工建設。如黃河流域古賢水庫，長江流域姚家平水庫、鳳凰山水庫，珠江流域洋溪水庫，等等。河道及堤防建設方面，緊盯大江大河大湖不達標堤防，開展堤防達標建設3年提升行動，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防到2025年全部實現達標。開工建設長江安慶銅陵河段、海河流域漳河治理等工程，加快黃河上游段防洪治理、淮河流域重點平原洼地治理、太湖流域望虞河拓浚和太浦河后續等工程前期工作。蓄滯洪區建設管理方面，按照“分得進、蓄得住、排得出”的要求，對98處國家蓄滯洪區進行全面梳理，全面摸清突出問題和短板，逐一建檔立卡、逐一明確建設管理目標任務、逐一開展安全運用分析評價，完善國家蓄滯洪區數字一張圖。力爭開工長江流域洪湖東分塊和鄱陽湖康山、河北獻縣泛區等蓄滯洪區安全建設工程以及淮河流域一般行蓄洪區建設工程，加快推進淮河干流峽山口至渦河口段、浮山以下段行洪區和河北文安洼等蓄滯洪區前期工作。研究出臺加強蓄滯洪區運用管理政策。加快七大流域新一輪防洪規劃修編。

　　加快補齊防御短板。加強水文現代化建設，加快現有水文站網現代化改造，重點實施中小河流洪水易發區、大江大河支流、重點水生態敏感區等水文站網建設，新建一批水文站、水位站、雨量站，加強衛星遙感、測雨雷達等技術應用，推進天空地一體化監測，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測“三道防線”，進一步延長雨水情預見期、提高精準度。加強水庫除險加固、安全鑒定、日常維護、安全保障各環節工作，有序實施128座大中型、3500座小型病險水庫除險加固，啟動實施新一期病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程，汛前基本完成19189座小型水庫雨水情測報設施和17400座大壩安全監測設施建設。編制中小河流治理總體方案，按照逐流域規劃、逐流域治理、逐流域驗收、逐流域建檔立卡的要求，以流域為單元實施881條中小河流系統治理。全面完成《全國山洪災害防治項目實施方案（2021—2023年）》任務，編制新一輪實施方案，增設監測預警站點，動態調整預警閾值，增強山洪災害防御能力。抓緊水毀防洪工程設施修復，盡快恢復防洪功能。

　　抓早抓細抓實災害防御。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉供水安全目標，貫通“四情”防御，落實“四預”措施，繃緊“降雨—產流—匯流—演進”“流域—干流—支流—斷面”“總量—洪峰—過程—調度”“技術—料物—隊伍—組織”四個鏈條，緊盯每一場洪水、每一場干旱，讓防御措施跑贏水旱災害。全面開展水庫溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地壩等重點環節部位汛前檢查，及時清除違法違規建構筑物、阻水障礙。加強關鍵期水文監測預報，雨情水情險情預警信息直達一線。動態模擬預演洪水演進和工程調度過程，迭代更新防汛預案，預置巡查人員、技術專家、搶險力量。及時完善水工程調度方案，最大程度發揮水工程防洪減災效益。落實水庫大壩安全責任制，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行，對因責任不落實、質量不過關等造成垮壩的嚴肅追責問責。抓好山洪災害防御，完善防御預案，及時發布預警，落實“叫應”機制。強化抗旱保供水保灌溉，科學調度骨干水利工程，精準對接城鄉供水、灌區等用水戶，確保城鄉居民飲水安全，保障農業灌溉用水需求。

　　（二）加快建設國家水網，完善水資源調配格局。以聯網、補網、強鏈為重點，加快建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，著力提升水利基礎設施網絡效益。

　　加快建設國家水網主骨架大動脈。抓緊完成南水北調工程總體規劃修編，根據國家重大戰略新要求、水資源供需新形勢、工程功能定位新變化、生態環境保護新理念，對總體規劃作出優化調整。推進南水北調后續工程高質量發展，加快中線引江補漢和防洪安全保障工程建設，積極推動東線二期工程立項建設，推進西線工程規劃編制并啟動先期實施工程可研工作。完善南水北調工程風險防范長效機制，加強多水源聯合調度，確保工程安全、供水安全、水質安全。

　　推進重點區域水網規劃建設。按照國家水網總體布局，立足國家重大戰略部署和區域水安全保障需求，有序推進區域水網規劃建設，支撐國家重大區域戰略實施，加強重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區水安全保障。完善區域水資源配置體系，推進吉林大水網、甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧、四川引大濟岷等重大引調水工程前期工作，增強流域間、區域間水資源統籌調配能力。推進水源調蓄工程建設，加快浙江開化、福建白瀨、貴州鳳山等重點水源工程建設，力爭開工廣西長塘、四川三壩、貴州花灘子等水庫工程，深化云南清水河、貴州石龍、陜西焦巖等工程前期論證，增加區域水網水資源儲備能力和調控能力。

　　完善省市縣水網體系。加快推進省級水網規劃建設，做好省市縣級水網的合理銜接，構建互聯互通、聯調聯控的網絡格局。抓緊完善省級水網建設規劃體系，高質量推進省級水網先導區建設，跟蹤評估第一批先導區建設工作進展，適時啟動第二批先導區建設。推進市縣級水網建設，完善市縣水網布局，打通水網建設“最后一公里”。

　　（三）加強農村水利建設，夯實鄉村振興水利基礎。堅持循序漸進、穩扎穩打，因地制宜、注重實效，扎實做好農村水利各項工作，推進鄉村振興建設水利任務，加快解決農業農村發展最迫切、農民群眾反映最強烈的涉水問題。

　　強化農村供水保障。鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，因地制宜完善農村供水工程網絡，積極推進城鄉供水一體化、農村供水規模化建設及小型工程規范化改造。實施水質提升專項行動，推動優質水源置換，農村集中供水工程凈化消毒設施設備配置率達到75%，強化水質檢測監測，健全從源頭到龍頭的水質保障體系，加強農村供水工程標準化管理。健全農村供水問題排查監測和動態清零機制，堅決守住農村供水安全底線。全國農村自來水普及率提升至88%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到57%。

　　加強現代化灌區建設。圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，加快編制全國農田灌溉發展規劃，積極推進大中型灌區續建配套與現代化改造，加快安徽懷洪新河、江西梅江、廣西龍云、海南牛路嶺等灌區建設進度，開工建設黑龍江三江平原、四川向家壩一期二步、廣西下六甲、云南騰沖等大型灌區。加強灌區標準化現代化管理，持續推進數字孿生灌區建設。統籌推進灌區骨干工程與高標準農田灌排體系建設，提高灌排工程運行管護水平和服務能力，夯實糧食安全水利基礎和保障。

　　（四）復蘇河湖生態環境，促進人水和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理和休養生息，維護河湖健康生命。

　　健全河湖生態保護標準。加強河湖生態流量監管，推進已建水利水電工程生態流量核定與保障先行先試。深化生態流量監測分析，建立生態流量監測預警機制。建立健全河湖生態流量確定和保障、海（咸）水入侵防治、地下水戰略儲備和禁限采區劃定等標準和技術規范。建立健全幸福河湖建設成效評估指標體系，推進幸福河湖建設。

　　全面實施母親河復蘇行動。全面開展河湖健康評價，建立全國河湖健康檔案，“一河（湖）一策”滾動編制修復保護方案。深入推進母親河復蘇行動，推進80余條（個）河湖生態環境復蘇。持續開展京杭大運河貫通補水、華北地區河湖夏季集中補水和常態化補水，持續實現京杭大運河全線貫通。力爭實現永定河全年全線有水，白洋淀水面穩定在250平方公里，潮白河、大清河、滹沱河補水成效進一步鞏固，漳河全線貫通。繼續開展西遼河流域生態調度，逐步恢復西遼河全線過流。

　　加大河湖保護治理力度。嚴格水域岸線空間管控，推進河湖“清四亂”常態化規范化，堅決遏增量、清存量。壓緊壓實采砂管理責任，具有采砂任務的河道基本實現采砂規劃全覆蓋，推行河道砂石采運管理單和河道采砂許可電子證照，保持對非法采砂高壓嚴打態勢。強化飲用水水源地監管，加快千人以上供水工程水源保護區劃定。排查整治小水電風險隱患，積極穩妥推進小水電分類整改，實施小水電綠色改造和現代化提升工程，逐站落實生態流量，新增100座綠色小水電示范電站，再創建500座安全標準化電站。認定、復核一批國家水利風景區。加強山區河道管理和鄉村河湖管護，持續推進農村水系綜合整治。

　　加快地下水超采綜合治理。劃定地下水禁采區、限采區，基本完成新一輪地下水超采區劃定，推進國家地下水監測二期工程建設。以縣為單元確定地下水取水總量、水位控制指標，對不符合控制要求的地區暫停審批新增取用地下水。實施《華北地區地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）》，統籌“節、控、換、補、管”措施，鞏固拓展治理成效。在重點區域，探索實施深層地下水回補。持續推進南水北調工程受水區地下水壓采，全面推進三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個重點區域地下水超采綜合治理。開展地下水儲備制度建設，加強地下水儲備監管。

　　推進水土流失綜合防治。貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》。加快推進七大流域水土保持規劃編制，加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區等重點區域水土流失治理力度，在黃土高原多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區加快實施淤地壩、攔沙壩建設，大力推進坡耕地治理和生態清潔小流域建設，全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。持續實施部省兩級全覆蓋水土保持遙感監管，建立水土保持信用評價制度。優化水土保持監測站點布局。加強水土保持考核，完善水土保持工程建管機制，抓好國家水土保持示范創建和高質量發展先行區建設。

　　（五）大力推進數字孿生水利建設，支撐保障“四預”工作。數字孿生水利是水利高質量發展的重要標志。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，統籌建設數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程，構建具有“四預”功能的數字孿生水利體系。

　　加快構建數字孿生流域。全面完成94項先行先試任務。建成50萬億次雙精度浮點高性能算力資源。建成覆蓋省級以上水利部門的數字孿生流域資源共享平臺，實現跨層級、多業務、多方式共建共享。實現水利關鍵信息基礎設施和13個重要信息系統數據安全防護。

　　推進數字孿生水網建設。編制數字孿生國家骨干水網建設方案，全力推進數字孿生南水北調工程建設。把數字孿生水網作為省級水網建設重要內容，第一批省級水網先導區數字孿生水網建設要取得標志性成果，并應用于水量調度實際工作。積極推進市縣等層級數字孿生水網建設。

　　加快建設數字孿生工程。基本建成數字孿生三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡、皂市、萬家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等重點工程。開展工程安全實時監測、智能快速調度、遠程安全集控、多維場景耦合計算與展示等技術攻關。實施已建工程智能化改造。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在水利工程全生命周期運用，強化數字賦能水利工程運行管理，全面管控致險、承險、防險要素。

　　構建水利智能業務應用系統。建成多源空間信息融合洪水預報系統、高精度河流水系分區雨水情預報模型，增強流域水工程防災聯合調度能力，基本實現大江大河重點防洪區域“四預”業務功能。推進全國取用水平臺整合，建設生態流量、水量分配監測預警系統，實現140條河湖的230個重要斷面生態流量監測預警。整合水利工程建設管理、水利工程運行管理系統，持續拓展水行政執法、河湖監管、節水管理、水土保持、水文管理等業務應用。

　　（六）完善科技創新體系，增強支撐引領能力。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加快完善水利科技創新體系，支撐引領新階段水利高質量發展。

　　加快重大問題科技攻關。實施好水利部重大科技項目計劃，完成42項水利重大關鍵技術問題研究和12項流域水治理重大關鍵技術問題研究，進一步強化流域產匯流、土壤侵蝕、地下水、泥沙、水資源調配、工程調度等6項水利專業模型研發。組織做好長江、黃河水科學研究聯合基金實施，立項支持60項國家自然科學基金重點項目。抓好“長江黃河等重點流域水資源和水環境綜合治理”等“十四五”國家重點研發計劃涉水重點專項。強化水利科技創新平臺建設，力爭在水利行業布局建設更多全國重點實驗室。加強水利部重點實驗室建設管理，新籌建10家野外科學觀測研究站。支持各流域、地方、科研院所、高等院校、科技企業開展水利科技創新基地建設。發揮水利專家智庫作用。積極推動成熟適用科技創新成果與水利行業需求精準對接，推廣100項成熟適用水利科技成果。

　　健全完善水利標準體系。持續推進新階段水利高質量發展重點領域標準制修訂，編制水利水電工程設計通用規范等重要技術標準，探索構建流域水利標準體系。加快水利標準“走出去”，積極推動小水電、水文、灌排、水力機械等優勢領域國際標準制定，加強與“一帶一路”共建國家在水利標準領域的對接合作，提升我國水利技術標準國際影響力。

　　加強水利戰略人才培養。做好水利領軍人才、青年科技英才、青年拔尖人才培養選拔和人才創新團隊、培養基地建設，實施卓越水利工程師培養工程，支持水利科研單位積極引進急需緊缺人才和高層次人才，加快建設規模宏大、結構合理、素質優良的水利人才隊伍。深化人才發展體制機制改革，開展科技人才評價改革試點，構建以應用創新為導向的科技人才評價體系。加強人才國際交流，積極推廣水利人才“訂單式”培養模式，持續加強基層水利人才隊伍建設。讓水利事業激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業。

　　（七）健全節水制度政策，強化水資源剛性約束。實施全面節約戰略，落實節水優先方針，全方位貫徹“四水四定”原則，不斷推進水資源集約節約利用。

　　深入開展國家節水行動。以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點，持續推動全社會節水。推動節水評價技術導則、節水型社會評價標準修訂工作，深入開展縣域節水型社會達標建設，推動南水北調工程受水區全面建設節水型社會。打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，探索推動高耗水行業強制性用水定額管理。推動長江經濟帶年用水量1萬立方米及以上的工業和服務業單位計劃用水管理全覆蓋。推動建成一批節水型企業，全國節水型高校建成比例達到40%。制修訂5項以上工業服務業用水定額國家標準和不少于200項省級用水定額。強化非常規水源利用，持續推進78個典型地區再生水利用配置試點。拓展節水科普宣傳教育，持續增強全社會節水意識。

　　實施用水總量強度雙控。推動出臺水資源剛性約束制度，強化萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等關鍵用水指標管控。基本完成全國跨省重要江河流域水量分配，加快跨市縣江河水量分配。嚴格水資源論證和取水許可管理，推進水資源管理領域信用體系建設。制定水資源短缺地區、超載地區判定標準，暫停水資源超載地區新增取水許可。全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，加快取水監測計量體系建設。進一步完善水資源管理考核內容，確保水資源管理目標責任有效落實。

　　健全完善節水支持政策。加快用水權初始分配，完善用水權交易管理、數據規則、技術導則等政策體系，推進統一的全國水權交易系統部署應用，規范開展區域水權、取水權、灌溉用水戶水權等用水權交易。大力推廣合同節水管理，在公共機構、高耗水工業和服務業、園林綠化等領域實施100項以上合同節水管理項目。推進水效標識、節水認證等機制創新。聯合有關部門研究制定“節水貸”金融服務政策措施和稅收優惠政策，引導金融和社會資本投入節水領域。

　　（八）完善體制機制法治，提升水利治理能力和水平。進一步破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，善用法治思維和法治方式推進各項水利工作，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　完善水利法治體系。全力抓好長江保護法、黃河保護法學習宣傳貫徹，加快配套制度建設，用法治力量保護好母親河。統籌推動涉水法律法規立改廢釋纂，全面啟動水法修訂工作，深入開展防洪法修訂前期工作，推動節約用水條例、河道采砂管理條例出臺，開展河湖、蓄滯洪區、水庫大壩安全管理等領域法規制修訂，修訂水利建設管理領域規章制度。強化水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制落地見效，會同公安機關加大對危害河湖安全違法行為的打擊力度，會同最高人民檢察院開展有關專項行動，不斷提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。加強水事矛盾糾紛隱患排查和調處化解，維護良好水事秩序。深化水利“八五”普法，加大以案釋法宣傳力度。

　　強化流域治理管理。堅持流域系統觀念，充分發揮流域防總、流域省級河湖長聯席會議等機制和流域管理機構作用，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。健全流域規劃體系，強化流域規劃導向約束，壓實流域規劃實施責任，確保流域規劃目標任務全面落實。完善流域治理項目臺賬，強化流域管理機構對流域內項目建設的指導監督。實施流域控制性水工程聯合調度，強化多目標高效耦合，努力實現流域調度“帕累托最優”。全面落實水利部流域管理機構“三定”規定，進一步理順流域管理事權。

　　全面強化河湖長制。強化履職盡責，突出最高層級河湖長統領分級分段（片）河湖長職責，壓實各級河湖長及相關部門責任，確保管護責任落實到位。建立完善河湖長動態調整機制和河湖長責任遞補機制，確保“換屆年”責任不脫節、任務不斷檔。加強各級河湖長履職情況監督檢查、正向激勵、考核問責，將確保河道行洪安全、水庫除險加固和運行管護等納入河湖長制管理體系。充分發揮全面推行河湖長制工作部際聯席會議制度作用，健全“河湖長+”部門協作機制，服務和保障建設維護安全河湖、健康河湖、幸福河湖。

　　強化機制保障作用。完善落實黨中央重大決策部署有關機制，推進督辦具體化、精準化、常態化。充分發揮節約用水工作部際協調機制、黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制、太湖流域調度協調組、長江河道采砂三部合作機制等部際、部省、省際聯動機制作用，形成工作合力。全面推進水利工程標準化管理，加快構建精準化、信息化、現代化水利工程管理矩陣，落實全覆蓋管理責任，實施全周期動態監管，強化全要素目標考核，確保每一個工程都能管住管好。健全落實水利安全生產風險管控“六項機制”，抓細抓實各項安全防范措施，堅決消除水利安全生產隱患。加強大中型水庫移民后期扶持工作，持續推進三峽后續工作規劃實施。鞏固拓展國際交流合作機制，推動“一帶一路”建設水利合作高質量發展，辦好第18屆世界水資源大會，深度參與2023年聯合國水大會等重要國際水事活動。全面實行行政許可清單管理，打造水利政務服務品牌。建強管好水利宣傳出版陣地，扎實做好財務、審計、信訪、保密、檔案、后勤保障等工作。

　　（九）推進“兩手發力”，激發治水管水活力。加快推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，把穩方向、錨定目標、力求突破。

　　深化水利投融資改革。堅持多輪驅動，積極爭取財政投入，充分發揮政府資金引導帶動作用，在創新多元化投融資模式、更多運用市場手段和金融工具上取得新突破。擴大地方政府專項債券利用規模，抓好項目謀劃、資源統籌、申報入庫、額度落實，增強項目償債能力。更大力度利用中長期貸款和政策性開發性金融工具，用足用好貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面金融支持水利優惠政策，提高項目融資能力。深入推進水利基礎設施政府與社會資本合作（PPP）模式規范發展、陽光運行，建立合理回報機制，吸引更多社會資本參與水利工程建設運營。推動水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點項目實現突破。

　　深化水價形成機制改革。抓實水利工程供水價格管理、定價成本監審，積極推動水利工程供水價格改革，建立健全科學合理的水價形成機制。把握有利于水資源集約節約利用、有利于灌區可持續發展和良性運行、有利于吸引社會資本投入現代化灌區建設、總體上不增加農民種糧負擔的原則，積極穩妥推進農業水價綜合改革，分類別分對象實施政策供給，逐灌區設計改革方案。大中型灌區骨干工程計量率提升到70%以上。持續推進水資源稅改革。

　　（十）壓實管黨治黨責任，一刻不停推進全面從嚴治黨。深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述精神，按照黨的二十大及二十屆中央紀委二次全會決策部署，壓緊壓實各級黨組織主體責任、“一把手”第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，以黨的政治建設為統領，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，持之以恒推進全面從嚴治黨，為推動新階段水利高質量發展提供堅強保障。

　　深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動，持續深入抓好黨的二十大精神的學習宣傳貫徹，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，深化政治機關建設，扎實開展模范機關創建，推動政治機關意識教育不斷向機關處室、基層單位延伸。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度，全面落實意識形態工作責任制。持續抓好中央巡視反饋意見整改落實。科學謀劃未來5年部黨組巡視工作，組織開展常規巡視，進一步加強巡視整改和成果運用。

　　增強各級黨組織功能。堅持黨建與業務同謀劃、同部署、同落實、同檢查，全面提高黨建質效，增強各級黨組織的政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，深入推進黨支部標準化規范化建設，深化創建“四強”黨支部，不斷增強黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力。加強黨員教育管理監督，常態化長效化開展黨史學習教育。堅持黨建帶群建，統籌做好離退休干部、工青婦、統戰等工作。

　　加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，樹立選人用人正確導向，落實新時代好干部標準，堅持把政治標準放在首位，更加注重干部素質能力和擔當精神，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化水利干部，選優配強領導班子。加強優秀年輕干部培養選拔，健全常態化工作機制，增強干部隊伍整體效能，確保水利事業后繼有人。做好對干部全方位管理和經常性監督，增強對“一把手”和領導班子監督實效。完善干部考核評價體系，堅持激勵和約束并重，推動干部能上能下、能進能出，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。

　　強化正風肅紀反腐。發揚自我革命精神，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。堅持把中央八項規定及其實施細則精神作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅持不懈為基層減負。全面加強紀律建設，水利系統各級領導干部要嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。保持反腐敗高壓態勢，緊盯水利工程招投標、水利項目審查審批、水行政執法、水利資質審批監管等重點領域、關鍵崗位，完善制度機制，強化監督檢查，加強廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保水利行業山清水秀、風清氣正。

　　同志們！新時代新征程水利工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，踔厲奮發、勇毅前行，扎實推動新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實的水安全保障！